甘山森林公园开发建设应分为三个阶段，近期以创建国家5A级景区为抓手，中远期以打造森林康养目的地为目标，远期发挥景区辐射作用，带领周边区域，引领三门峡度假旅游发展。

第一阶段，以甘山国家森林公园（4A级景区范围30.8km²）创建国家5A级景区为契机，完善景区内部基础设施，丰富景区特色体验项目，提升景区核心吸引力，打造甘山国家森林公园旅游品牌。

第二阶段，依托甘山5A级景区生态资源和品牌优势，结合周边村镇建设用地资源，开发甘山国家森林康养旅游产品，塑造“甘山森林康养旅游品牌”；

第三阶段，依托甘山森林公园旅游品牌，带动周边旅游发展，引领三门峡市深度度假旅游开发模式，助推“秀美陕州区、五彩三门峡”建设。